台湾2025年太阳能设备目标设置为20GW，但近几年来当年的预定目标总难达阵，虽然一方面代表未来2022-2025年应该要加速安装，市场有望大幅增长，但相关的发展瓶颈需要突破，尤其是土地取得问题，恐怕得多路齐攻，2025年20GW才不会是口号。
过去2年，政府前后拟定“太阳光电2年推动计划”以及“2020年太阳光电6.5GW达标计划”，都受到政策或法令干扰，或文件审查耗时等因素而无法达阵。2020年原预定目标为2.2GW，但最后为1.67GW；2021年原本目标要达到近3GW的设备量，但也因原物料大涨、疫情等因素，恐怕只能达到1.5-1.7GW，整体目标仍要往后延。
依估计，若要在2025年太阳能装机20GW的目标，那么2022~2025年每年的太阳能装机量皆须达3GW以上，所以大型的地面太阳能电厂将会成为未来3~4年的发展重点。
台湾太阳能系统工会理事长蔡宗融表示，台湾发展太阳能电厂一直以来都有三大挑战，一为土地、二为馈线、三为资金，但以目前大型寿险将资金进驻在太阳能发电的趋势盛，再加上企业在ESG执行、推动RE100等全球减碳目标下，企业绿电需求大，目前绿电1度电价格为5元以上，企业也多愿意投资采用绿电，所以资金问题最容易解决，但土地以及馈线则一直都是产业发展的瓶颈。
蔡宗融表示，20GW中，分配屋顶型要达到8GW、地面型要达到12GW，其中屋顶型8GW要达标比较没有问题，最主要是地面型电厂要努力。地面型电厂有几大方向，其一为严重地层下陷区，本来规划台湾有超过2,160公顷的严重地层下陷区可以来构建，本来可完成2GW，但目前完成量不足200MW，等于10%都不到，可能需要政府要适度调整提高构建率。其二为农委会低地利（如不利耕作地）有1,000多公顷，这需要做土地变更，涉及到土地增值税，可能会影响到土地承租人的权利与义务，因为土地增值税率高达20%~40%，影响大，可思考在低地利土地的政策上是否不需变更土地，只要申请就可装设太阳能。
另外，要完成地面太阳能电厂构建目标达阵，还包括需要在渔电共生、农电共生的案场上加强，目前有很多夹杂的政策，如海防法、出流管制以及环测检核，的确是造成地面太阳能构建的阻碍以及影响进程的因素，需要加快沟通。