欧盟积极推动绿色能源，西班牙身为可再生能源资源丰富国家，也祭出相当多推动政策措施来发展绿色能源，尤其是当前执政党左派的社会党，更是主打绿色能源新政（Green New Deal）胜选上台的，然而西班牙社会党与左派盟友我们可以党（Unidas Podemos）的联合政府，却正在劝说绿色能源案件撤案，这是怎么回事？
西班牙对绿色能源野心勃勃，目标2030年有60吉瓦（gigawatt，GW）绿色能源，不过绿色能源开发案申请如雪片飞来，提案总量高达150吉瓦，主要来自风能与太阳能，这庞大的案件量若是都开发，将让西班牙电力供给严重过剩，但在此之前，西班牙的政府是先被公文淹没。
西班牙政府原本就不以效率著称，世界银行政府性能指数，西班牙2020年只拿到0.89分，全球排名41，第一名新加坡是2.34分，15名日本为1.6分，西班牙甚至还不如智利0.99分，从这比较就可知西班牙的政府性能如何了。
当超量绿色能源开发申请案挤进政府机构，造成官僚作业严重宕机，大量案件待审堆积如山，来不及环境影响评估，许多申请案可能根本还在排队等待审理就过了期限。2021年底，西班牙政府为了推动电动汽车与绿色能源，连忙通过紧急方案，以缓和积压文书压力，立法延长项目的截止期限时间，改以不同申请阶段为依归，尤其是最为瓶颈的环境影响评估部分。
风场、太阳能发电场若连接长输电网络，输电线路建设也要一并列入环境影响评估，例如要从亚拉冈地区输电至巴塞罗那，输配线路达150公里，沿线都需要考量对环境的影响程度，此类超长输配线路计划常常遭打回票。此外，在鸟类生态敏感地区、保护区的计划也会排除。开发需做环评本是天经地义，但当案件爆量，政府性能又低落，就造成审理大塞车。
不提升行政能力，零碳排计划也只是空谈
就在大塞车大排长龙中，为了公平性原则，西班牙政府官僚还是要严格遵守先来后到，案件审查不以重要性、可行性为优先，而是确实照送件时间顺序，先来先审，于是有计划太过草率或天马行空不可行，或是环境争议地带环评恐怕旷日废时，也一样依照送件时间顺序审理，后面苦苦等待的其他案件则等到过期。
西班牙政府明知这状况，仍死死谨守分际，表示政府不能为了想要的事任意主观筛选案件，政府筛选案件就要给大众明确交代，证明自己不是滥权，结果是政府还是必须审核，分析优劣，完成大半程序，然后才能筛掉案件，程序也差不多耗时，根本没有节省时间。
西班牙政府想到的解决方案是：既然政府筛选有困难，就让申请案主“自我审查”吧！鼓励送案者自行撤销申请案。2021年底紧急方案包括：若在2022年1月23日前自行撤案者，可拿回送件时支付的每百万瓦4万欧元送件起始投资费用，若没有自行撤案，后来审查遭否决的案件，钱就拿不回来，希望自己评估觉得过关希望不大的案主就主动放弃，借此减少案件，缓解审查塞车。
目前中央政府生态转型部正处理697件绿色能源开发案，有467件太阳能、211件风能、2件水力发电、17件复合计划，总计发电容量达66吉瓦，而只有19.7吉瓦容量计划进入环境影响评估阶段。但这远远不是西班牙全部绿色能源开发案的数量，因较小规模的绿色能源开发案，小于50百万瓦发电容量者，属于地方政府审核范围，但各地方政府的审查也严重塞车。
西班牙政府想大力推动绿色能源建设，一头热同时，整个政府从中央到地方所有相关部门，都没有与绿色能源新政野心匹配的行政作业能力，且注重表面公平先来后到、逐案审查，实务也造成疑虑，因开发案对环境的影响不只与本身有关，也与邻近开发案总数量有关，又譬如若多个绿色能源开发案位于附近，全部通过，该地输配电网络势必发生容量不足需增加基础建设的问题。
西班牙政府如今闹出要民间自己撤案的讽刺政策，只是欧盟推动绿色能源问题的冰山一角，虽然多国一一提出极具野心的零碳排目标计划，若行政能力不足以支持，恐怕成为完成目标最大的绊脚石。
（首图来源：Flickr/Mussi KatzCC BY 2.0）