印尼首府雅加达正在沉没,迁都后还有救吗?

印尼正在规划宏大的新首都计划,一方面雅加达已经太过拥挤各方面都不堪负荷;另一方面,或许更严重,那就是雅加达正在快速下沉中,半数区域已经低于海平面,若不迁都,恐怕不出几年,就会有严重水患问题,但是,一个问题来了,当印尼完成迁都后,雅加达还有救吗?

北雅加达10年下沉了2.5米,比全球其他类似情况的滨海城市都还更快,这有地理上与人为上的因素,雅加达位于芝利翁河出雅加达湾的冲积三角洲,原本就是沉陷地区,原本地势平坦近海平面,当全球暖化海平面上升,就首当其冲,而雅加达自来水基础建设不足,大量郊区贫民滥抽地下水造成地层下陷,于是下沉雪上加霜,而这些贫民又往往住在最低洼的沿海,而且人口暴增,若状况不改善,2050年雅加达将有95%沉没。

自古以来雅加达就饱受洪灾之苦,过去海口有大片红树林成为缓冲区,但是随着城市的发展,红树林早就砍伐开发成为都市的一部分,过去有2,700英亩面积,如今仅剩60英亩。冲积三角洲原本靠河流沉积物堆高,来抵消松软沉积物逐渐压实后造成的下陷,但是当荷兰殖民时代起开始城市化,创建运河控制洪水,也就剥夺了新沉积物堆积的机会,即使洪灾淹水,已经铺上马路、混凝土化的城市,事后只会把泥土清除,不会沉积堆高。

雅加达的暂时应对方式是政府抬高道路、居民抬高房屋,兴建巨大海墙,但是2002年兴建的海墙,到2007年就证明无法抵挡极端气候下的大洪水,暴潮冲破海墙,汹涌海水涌入造成严重人命与财产损失。而尚未兴建海墙的区域,则面对慢性淹水。2019年,总统佐科威认为雅加达问题实在积重难返,不如重起炉灶,宣布于婆罗洲兴建新首都,并积极争取国际投资新都兴建计划。

新都预定2022年破土,2045年完工,预算350亿美元,若是新都兴建顺利,印尼中央政府可不用担心要在海里办公,不过,被留下的千万雅加达居民呢?雅加达目前仍是印尼的经济中心,这个城市尚能挽救吗?雅加达下沉已经到了相当危险的地步,如今海平面就在海堤上,要是再度破堤,后果不堪设想。

要控制地下水的抽取

印尼目前的计划是扩建海墙,并于雅加达湾兴建17座人工岛搭配巨大海墙阻挡暴潮,超大的海堤将达20公里长,包括有机场、港口、道路、铁路、住宅区、工业区、污水处理厂、储水库与绿地,总面积1万英亩,内部留有巨大潟湖,缓冲流经雅加达的13条河流入海,巨大海墙与人工岛还将兴建成迦楼罗的形状,要同时作为观光重地,计划总预算将达200~580亿美元。

这个天马行空的超级计划,虽然第一阶段海墙已经于2014年开始动工,目前已经兴建了8英里,总长将有29英里,预定2023年起加速兴建。但印尼还要同帮助建宏大的新首都,预算怎么来是个大问题。虽然荷兰与韩国答应补贴总计1,800万美元于迦楼罗海堤的设计阶段,但是兴建预算还不知在哪。

而把雅加达湾变成巨大潟湖容纳13条河的污水也恐怕不是个好主意,潟湖将成为恐怖的巨大化粪池,而且,砸下天文数字预算兴建人工岛,却没有解决下沉主要原因的话,最终人工岛也将沉没,一切归零。

雅加达还有其他比较脚踏实地的计划,自2007年洪灾以后,雅加达就规划市内要有30%绿地,以便洪水来时能作为滞洪区缓冲,并把大水引导补注地下水,以减缓地层下陷速度。目前雅加达仅有10%绿地。

另一方面就是要控制地下水的抽取,雅加达自来水只供应100万每家每户,导致大多数居民用水都是非法抽取地下水,矛盾的是非法却要课税,不过政府也没办法确实掌握到底抽了多少,雅加达的地下水深井,自1968年不到400座,到1998年已经超过3,600座,如今更已经不知有多少座,政府估计2018年每年抽取地下水达800万立方米,而雅加达因为都市化过头,地下水没有补注,下雨都直接流入海,2011年研究显示雅加达已经用掉64%地下水储备。

雅加达虽然面临全球暖化海平面上升,但是绝大部分的下沉幅度,都是来自本身超抽地下水造成的下沉,海平面上升只占一小部分。2021年政府宣布管制面积5,000平方米以上的大楼禁止抽地下水,预计2023年8月生效,此外也预定2030年全市都供应自来水,不过目前为止尚未有大规模建设自来水管线的工程。

海水早已因超抽地下水而入侵地下水层,北雅加达沿岸地区,抽取地下水的每家每户,井要打到150米深,若不到此深度,抽出来都是咸水,若家里的井已经抽不出淡水,只能买水,水也是来自其他地方滥抽的地下水,穷人家每日收入低于7美元,买水的开销可能就占了收入的五分之一。

比起梦幻的迦楼罗人工岛计划,早点普及自来水才是最有效遏止超抽地下水下沉的办法,先停止继续超抽,再想办法增加补注,才能挽救雅加达,否则,盖海堤的速度跟不上下沉的速度,也是枉然。但是当前印尼兴冲冲的把焦点都放在宏大的新首都计划,虽然成功迁都也有助于缓解雅加达的居住压力,但是没能根本解决问题,最后很可能结局是,雅加达超抽地下水到海水入侵地下水层,抽出来都是咸水,海水每天倒灌,居民活不下去,自然离开,下陷也就停止了。

(首图来源:Amelia Guo,CC BY 3.0, via Wikimedia Commons)