在好莱坞政治电影中,游说往往是只有财大气粗的大企业集团才有资源进行的事,而弱小企业以及弱小产业只能求助无门,毕竟选票与钞票是政治人物的命脉,小产业的员工人数不如人,金钱资源也不如人,怎么跟大企业相提并论呢?但是这不是绝对,在美国,一个4,000人的小产业,就取得游说上的大成功,让政府甘愿违逆下游产业利益,也要给给关税保护。

这个产业就是原铝业,原铝业即是采用霍尔──埃鲁法从铝矿中炼制铝,制成铝锭攻下游产业运用,在美国,原铝业原本已经日暮途穷,在全球对手低价竞争下奄奄一息,全产业产能利用率仅剩37%,还在运营的原铝厂仅存5家,美国最大原铝厂世纪制铝(Century Aluminum)一度落到产能利用率仅不到一半,历经裁员残存的270名员工时时担心工作不保。不过,如今景况已经大不相同,生产线忙碌,公司预定投入1.5亿美元更新并重启过去的闲置产能,还要增聘员工至600人。
这一切都归功于世纪制铝游说成功,将原铝纳入川普的关税保护范围之中,2018年起,美国进口原铝要加征10%川普保护性关税,让世纪制铝等美国本土原铝厂有了10%的竞争优势。不过,原铝业的所得,就是下游的损失,美国铝业(Alcoa)以降,包括所有用到铝的产业,汽车业如通用汽车(GM),重机具生产商如强鹿(Deere & Co),以及航天、家电等产业,对于铝原料上涨都表达强烈反对,通用汽车估计金属原料保护性关税将在2019年增加10亿美元成本,强鹿面对成本上升则直接以裁员163人回应。
曾是全球最大原铝生产国,美国原铝业渐渐被挤出市场
美国铝下游产业可说势力庞大,相较之下原铝业势单力薄,在遥远的过去,美国曾经是全球最大原铝生产国,但是在全球恶性竞争与诸多不当补贴之下,美国原铝业渐渐遭挤出市场,2001年就仅剩23家,如今更仅存5家,雇用员工总数才仅4,000人,而下游光是美国铝业一家员工就约1.5万人。不论钞票或选票,原铝业可说都居于绝对劣势。
但是世纪制铝不因处于绝对弱势而放弃,2015年雇用了华盛顿特区最大律师事务所之一的威利莱茵法律事务所(Wiley Rein LLP)开始这场以小博大的游说之战,世纪制铝原本已经宣布要关闭肯塔基州霍斯维尔厂,不过交由威利莱茵法律事务所进行游说工作后,决定先暂缓关厂,等待游说成果再决定。
游说工作努力到奥巴马政府时代的最后一周有了初步成果,美国政府向世界贸易组织控告中国不公平补贴铝业,伤害美国本土原铝厂商如世纪制铝,不过,在奥巴马的全球主义下,只能走这个跟世界贸易组织控告的路线,不仅旷日废时、操之于人,最终更往往不会有什么结果。但进入川普时代,世纪制铝的游说工作,搭上了金属原料产业保护的便车。
最初川普鼓吹保护金属原料,主要着眼点是钢铁与煤产业链,不过世纪制铝的游说工作连忙借力使力,表示美国钢铁需求仍有80%采购本土钢铁厂产品,但是,美国原铝生产商,已经到了全面灭绝的关头,接着强调铝是国防产业中许多军事载体的重要原料,若美国原铝业灭亡,原料将完全操之于人,世纪制铝强调自己是在西半球唯一能够量产高纯度铝原料,供美国与北约盟军军事需求的唯一厂商,一口气把原铝生存之战提升为国家安全的圣战。
保护性关税提升到国安圣战层级,原铝业解除困境
尽管钢铁业才是真正有选票与钞票考量的保护性关税方案游说目标,不过国会议员们发现,搭便车的原铝业,濒临灭绝的脆弱困境,更是值得利用的惊悚话题。于是,尽管美国铝业这样的大厂强烈反对,表示关税保护虽然也能对美国铝业自身的炼铝炉有利,但不是面对铝业问题的正确方式,而所有用铝的下游也当然反对,并且许多如汽车等产业也同时反对钢铁的保护性关税。
尽管这些反对力量的企业总员工数与资源远远胜过原铝业,然而原铝业站对位置,和保护的主要目标:钢铁业,站在同一阵线,并把自身产业的悲剧,营销为可利用来推动保护关税的宣传点,这下原铝业不是只是单纯的搭便车,还可把保护性关税提升到国安圣战层级,让钢铁业的保护也一起更容易过关,双方互相借力使力,事半功倍,于是,几近灭亡的原铝业,竟然能压过所有下游产业的反对声浪,推动了保护性关税,而起死回生。
这整个操作中,游说公司以钢铁为杠杆,高明的战略功不可没,原铝业以小搏大的政治奇迹,说明了民主政治并非永远财大势大的一方获胜,世纪制铝的这次操作,也成为弱小产业争取政治利益的典范。
(首图来源:Century Aluminum)